洛阳：以组团连片改造助力老旧小区成美好家园

老旧小区改造是(shì)群众看得见、摸得着的贴心工程，也是洛阳市城市提质工作的重要(zhòngyào)抓手。

　　眼下，在洛阳市(luòyángshì)不少改造后的(de)老旧小区里，处处是看得见的变化(biànhuà)、摸得着的幸福——洛龙区龙兴小区积极引入社会(shèhuì)资本，实现50余部电梯免费(miǎnfèi)加装；涧西区(jiànxīqū)南峰园小区一些闲置“边角料”被汇成“大空间”，为居民们提供了散步健身的好去处；西工区行署路社区积极建设完整社区，不断提升公共服务水平，让老百姓乐享家门口的幸福生活……

　　习近平总书记在河南考察时强调(qiángdiào)，要更好凝聚服务群众，健全群众利益协调机制，提高公共服务水平，用心(yòngxīn)用情解决群众急难愁盼(pàn)问题。

　　近年来，洛阳市创新推行“组团连片、集散为整”改造模式，将1850个老旧小区整合为182个片区，统筹推进基础设施升级和公共服务补短板(bǎn)。群众身边(shēnbiān)的“堵点”通(tōng)了、“痛点”解了，实实在在(shíshízàizài)的获得感、幸福感、安全感持续增强。

　　组团连片改造(gǎizào) 解决群众“急难愁盼”

　　23日，走进(zǒujìn)西工区行署路社区，只见生活超市、社区食堂、健身广场等分布均匀，老人在凉亭(liángtíng)下棋聊天(liáotiān)，小孩在游乐场奔跑嬉戏，一派其乐融融的景象。

　　行署路社区(shèqū)位于洛阳市西工区王城路街道，共有23个居民庭院、103栋楼。因其生活便捷、功能完善(gōngnéngwánshàn)，入选(rùxuǎn)住建部全国106个完整社区建设试点。

　　社区居民们犹记得：“过去院里车辆(chēliàng)乱停乱放，活动空间难寻，最愁人的还是买菜不便(bùbiàn)。”停车难、场地(chǎngdì)缺、服务弱，这些正是居民们心中沉甸甸的急难愁盼问题。

　　面对这些问题，西工区把行署路13号院和招标办家属院(jiāshǔyuàn)、税务局家属院等11个小区(xiǎoqū)统一进行规划设计，并拆除原先的围墙，打通空间脉络，形成各(gè)小区连通的新格局，实现“小院变大院”。

　　“连通(liántōng)后的社区不仅空间变大了，便民功能也逐渐丰富完善。”行署路社区党总支书记(shūjì)王梅柯说，社区积极盘活闲置房产变为公共资源，整合原有党群(dǎngqún)服务中心、小广场、小游园，改建老年大学楼房，打造了功能齐全的组团式邻里中心，融入养老、托幼、购物、健身(jiànshēn)等功能，让居民不出社区就能享受(xiǎngshòu)便利服务。

　　在社区养老(yǎnglǎo)服务中心里，60岁(suì)以上老人仅需8元便可享用一荤两素；托育中心内儿童剧场(jùchǎng)、绘本大厅齐备，为3岁以下幼儿提供安全照护；昔日党群服务中心楼前的坑洼空地，更是华丽变身为700平方米(píngfāngmǐ)的社区体育公园，让居民在家门口畅享“运动自由”。

　　行署路(lù)社区的蝶变，正是洛阳市以组团连片改造解决群众急难愁盼(pàn)问题的生动缩影。

　　近年来，全市通过组团连片改造的方式累计完成(wánchéng)2659个(gè)老旧小区改造，新增停车位2万余个、充电桩3.27万个，加装电梯666部。老旧小区改造，正以空间(kōngjiān)的融合与服务的延伸，将曾经的“烦心事”织成家门口看得见、摸得着的幸福图景(tújǐng)。

　　强化市场思维 破解(pòjiě)改造资金难题

　　“加装电梯(diàntī)不仅不花一分钱，连后期的(de)使用和维护费用也不用我们出(chū)，‘老破小’瞬间变成了电梯‘洋房’！”提起免费加装电梯，洛龙区龙兴小区的居民们兴奋不已。

　　龙兴小区建成于(yú)2005年，近几年出现了(le)屋顶漏雨、管网老化、线缆杂乱等(děng)问题。龙兴社区党支部书记焦朝辉介绍，其中群众反映最强烈、最突出的问题，是老人(lǎorén)等上下楼不方便，加装电梯迫在眉睫。

　　然而，投资大、群众意见不统一等问题，让加装电梯(diàntī)难上加难。经过(jīngguò)前期测算，若(ruò)小区内45栋楼全部加装电梯，预计花费7785万元。

　　面对难啃的骨头(gútou)，该如何破局？

　　“引进平台公司参与、坚持多元化(duōyuánhuà)融资(róngzī)，是龙兴社区解难题的一大法宝。”洛龙区住建局相关负责人表示(biǎoshì)，在老旧小区改造过程中，龙兴小区积极引入社会资本，按照“谁投资(tóuzī)、谁收益(shōuyì)”的原则，由区属平台公司作为项目的投资、建设、运营主体，有效破解了融资、建设、运营等难题。

　　此后，龙兴小区不仅实现50余部电梯免费加装，还同步推进(tuījìn)了屋顶防水(fángshuǐ)、雨污管网改造、道路改造等(děng)项目，小区面貌焕然一新。同时，龙兴小区还充分利用广告(guǎnggào)、充电桩、车位租赁、商铺租赁、家政(jiāzhèng)服务等渠道获得营收，预计10年内收回全部成本，实现“自平衡”。

　　思路一变天地宽。近年来，洛阳市在老旧(lǎojiù)小区(xiǎoqū)改造(gǎizào)中始终坚持运营前置理念，不断强化市场思维，积极破解老旧小区改造中的资金难题。

　　西工区健康西路社区邻里中心(zhōngxīn)引入邻里食堂、城市书房、健康养护、儿童托管(tuōguǎn)、文体娱乐(yúlè)等特色服务，并按照50%公益、30%普惠、20%微利的“532”模式，实现可持续运营。

　　伊滨区立雪社区体育公园主打“1天健身(jiànshēn)1元钱”的(de)公益理念，为居民提供365元年卡的健身服务，同时引入多元品牌和业态，推动项目可(kě)持续发展。

　　从免费加装(jiāzhuāng)电梯到体育公园公益运营，再到邻里中心(zhōngxīn)特色服务模式(móshì)，洛阳市正以市场化思维为老旧小区改造注入新活力，让更多居民在家门口收获满满的幸福感与获得感。

　　建设完整社区 打造幸福美好家园(jiāyuán)

　　幼儿园(yòuéryuán)、养老服务中心、社区(shèqū)医院、超市、理发店(lǐfàdiàn)、药房等生活服务设施一应俱全，步行范围内即可满足日常所需，居民对社区充满归属感与认同感——这便是完整社区的理想模样。

　　“在成功将行署路社区建设(jiànshè)为住建部完整(wánzhěng)社区试点后，我市正向(zhèngxiàng)着更多社区的‘完整化’迈进，全力提升居住社区建设质量、服务水平和管理能力。”洛阳市住建局相关负责人表示。

　　科学划定社区单元是完整社区建设的基础。洛阳市将依据国家完整社区建设标准，结合办事处(bànshìchù)或社区居民委员会管辖范围(fànwéi)，对面积、人口规模不合理的社区进行科学整合(zhěnghé)。无论是过小难以承载完善服务的社区，还是过大导致管理不便的社区，都将因地制宜划定单元，为后续(hòuxù)建设筑牢根基(gēnjī)。

　　深入开展调查体检，是精准定位问题的(de)关键。洛阳市将坚持(jiānchí)目标与问题双导向，扎实开展基础设施、公共服务、社区资源、群众需求“四调查”。通过细致摸排，全面摸清(mōqīng)社区建设的短板(duǎnbǎn)弱项，找准群众在日常生活中遇到的急难愁盼问题，以查促改，确保后续建设有的放矢，兼具(jiānjù)针对性、可行性与科学性。

　　为确保建设方案(fāngàn)贴合实际、满足群众需求，洛阳市将秉持问计于民(yúmín)、问需于民的原则。依据社区体检(tǐjiǎn)结果，构建“社区干部(gànbù)+规划专家+基层群众”三方协同模式，广泛(guǎngfàn)吸纳群众意见。在此过程中，充分挖掘各社区的文化、产业(chǎnyè)等独特资源禀赋，突出社区特色，将群众的“需求清单”转化为方案的“任务清单”，制定出个性化的完整社区建设创建方案，明确工作目标(mùbiāo)、项目清单和实施计划，让方案真正体现民意、符合民心。

　　“方案制定完成后，将全面启动实施建设(jiànshè)工作。推动(tuīdòng)试点社区加快‘查漏补缺’，高效完成建设任务。同时，积极创新建设机制，建立(jiànlì)‘政府+群众+市场’多方共建模式(móshì)，争取今年年底前完成20个试点社区建设，为全市(quánshì)推广积累经验。”洛阳市住建局相关负责人说。

　　未来，随着完整社区(shèqū)建设的全面铺开与纵深推进，洛阳市(luòyángshì)更多居民将畅享设施(shèshī)完备周全、服务便捷高效、氛围温暖和谐的社区生活。一个个环境优美、宜居宜业的幸福家园，正(zhèng)从蓝图加速变为可感可及的美好现实。（洛报融媒·洛阳网记者 赵晨熹 文/图）